抽絲剝繭查真相 嚴懲違法保安全

抽絲剝繭查真相

嚴懲違法保安全

——珠海港口海事處成功處置一起甲醛謊報瞞報案

一、案件發現

     2019年春節前后,海南洋浦居民發現被丟棄路邊的帶刺激性氣味的袋子,投訴到當地環保部門。洋浦環保部門經過調查發現這些袋子是用來包裝甲醛貨物,并經水路運輸到洋浦的,便將情況通報海南洋浦海事局。隨后洋浦海事局調查到這些袋子及其所裝甲醛貨物來自珠海,并且未辦理危險貨物相關手續,遂聯系珠海海事局開展了相應調查取證工作。

二、案件調查經過

      (一)聯合調查違章情況

      3月上旬,珠海海事局危防處、珠海港口海事處協同洋浦海事局、協調珠海市交通局、高欄港區安監局參與了調查。本次調查基本查清了海事監管相關的行政相對人(托運人廣州民生國際貨物運輸代理有限公司等、承運人泉州安通物流有限公司)的違法事實,發現了承運人中谷物流股份有限公司的涉案線索、另外還發現4箱膠水運輸存在疑問。

     (二)珠海港口海事處補充調查情況

     3月下旬,收到洋浦局寄回證據材料后,珠海港口海事處分析了證據材料。為完善證據鏈并查清第一次調查發現的線索和疑問,珠海港口海事處補充收集了“仁建京唐”等12艘涉案船舶(5個船公司)共17艘次相關貨運單據和進出港信息,補充調查了上海中谷物流股份有限公司、運輸車隊負責人、裕田霸力科技股份有限公司(膠水生產廠家)等。完善了托運人、承運人、船舶違法行為證據鏈,核清了第一次調查留下的疑問。

     3月下旬到4月,珠海港口海事處調查了所有已發現的以液袋包裝形式裝運的“潤滑油”貨物,先后到聯成化學工業有限公司、江門諾富龍環保科技有限公司(對該公司現場調查了兩次),查清其液袋裝運“潤滑油”貨物是否是危險貨物,是否存在廢水轉移等其他違法行為。

三、調查處理情況

     (一)珠海港口海事處前期行政處罰、約談整改及通報相關部門

      4月上旬,珠港口海事處從重處罰了承運人“泉州安通”(涉案船舶“仁建京唐”的船舶經營人),并移交托運人違法證據給支隊處理。珠海港口海事處約談了涉案船公司、碼頭、承運人等行政相對人,并要求相對人提交了整改報告。兩次將案情及處置情況通報了高欄港區政府、安監局、港口局、交通局等有關部門。

     (二)港口海事處加大力度對涉及船舶處罰進度

      5月份,港口海事處通知“粵珠328”等11艘涉案船舶的船舶所有人或經營人、以及當時涉案的船員前來接受調查處理。期間5個船公司都通過電話或者書面形式向港口提出抗辯,珠海港口海事處均耐心給予解釋。珠海港口海事處克服了船公司、船員的各種阻力,調查了部分涉案船舶。

     (三)耐心與船公司溝通,開展對涉案船舶的處罰

     組織處內部辯論會,辨明事后,珠海港口海事處積極與涉案船舶公司深入溝通,說服船公司接受對船舶的處罰。綜合各種因素,本著教育與處罰相結合的原則,決定依法對除“泉州安通”經營的“仁建京唐”輪以外的11艘涉案船舶減輕處罰,每艘船罰款5000元。截止目前,已經按要求完成了對所有船舶的處罰。

     在本案調查處理前期,“仁建京唐”已被處罰29000元,對該船從重處罰的主要原因是,該船經營人為“泉州安通”,本案涉及的貨物絕大部分都是“泉州安通”直接與托運人和承運船舶聯系,存在對危險貨物信息失察的現象。

     (四)查案尋源,對生產企業和運輸車輛展開調查

     珠海港口海事處在前期查漏補缺的基礎上,跳出部門監管界限,從安全監管的全局去查找問題。力求找出問題根源所在,全方位填補漏洞,杜絕事故隱患,保障轄區安全。

     1.貨物流轉所經歷的環節及各環節安全管理法定義務

本案中危險貨物流轉過程有四個環節:生產廠家、托運人——公路運輸車隊——承運人、運輸船隊——接收廠家。港口海事處認真學習分析了《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車運輸危險貨物規則》—JT617、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》—JT618等法律法規。根據危險貨物相關法律法規要求,上述四個環節的每一個環節都有明確的安全管理法定義務,這些義務包括:

    (1)危險貨物單據信息在不同環節間不間斷傳遞。

    (2)每個環節需確保危險貨物依法按要求包裝、依法按要求貼標志標簽。

     2.造成本次船舶載運危險品瞞報的根本原因分析

    依據危險品安全管理法定要求的程序和步驟,承運船舶有兩個途徑可以知曉所裝貨物是否是危險品,以及貨物的性質、裝載條件、安全操作要求和應急措施等,一個途徑是通過托運人將危險品單據信息按照法定要求傳遞給承運船舶,另一個途徑是查看危險品集裝箱按法定要求妥善張貼危險品標志標簽。而通過調查發現,本案中危險貨物單據信息在上游環節被非法截流沒有傳遞到承運船舶,危險品標志信息從出廠裝箱就一直沒有依法張貼。這是造成本次船舶載運危險品瞞報的根本原因。

    3.初步分析、調查外部相關企業發現的問題

7月下旬至8月上旬港口海事處認真學習分析了甲醛案相關各環節法律法規和技術標準的要求,并調查詢問了生產廠家長成新能股份有限公司參與過本案甲醛貨物現場裝卸作業人員、以及與珠海軍鴻供應鏈管理有限公司有合作關系的廣州芳村東興運輸有限公司聯絡人和其中一位參與作業的駕駛員。經初步分析和調查,發現以下問題(下述問題由對涉案作業人員的初步問詢情況推測提出,尚不構成違法證據):

    (1)生產廠家長成新能股份有限公司的問題:

     1.作為本案甲醛貨物生產廠家、包裝人和充裝人,包裝不滿足JJT/T 617.4有關包裝的要求,JT 標志不滿足JT/T 617.5 中有關標記和標志的要求。未在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽,(《危險化學品安全管理條例》第十五條、《汽車運輸危險貨物規則》—JT/T 617對“包裝人”、“充裝人”的要求)。 

     2.生產廠家稱不知道貨物將要走水路。在廠內進行的集裝箱裝箱作業,現場沒有集裝箱裝箱現場檢查員指揮或監控(《危險化學品安全管理條例》第四十四條)。

    (2)運輸車隊(廣州芳村東興運輸有限公司,與珠海軍鴻供應鏈管理有限公司有聯系)的問題

     1.已經知道所裝貨物是甲醛,但未按規定確認危險貨物包裝符合 JT/T 617.4 的要求,托運程序符合 JT/T 617.5 的要求。未確認托運人已提供了與所承運危險貨物相關的所有信息。(《汽車運輸危險貨物規則》(JT617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(JT618)、《道路危險貨物運輸管理規定》)。

     2.已經知道所裝貨物是甲醛,但未確認隨車攜帶了JT/T 617.5規定的單據和證件(托運人向承運人提交的危險貨物托運清單,承運人制作的危險貨物道路運輸運單)。未確認車輛已按照JT/T 617.5的要求粘貼或懸掛菱形標志牌、矩形標志牌和標記。(危險貨物道路運輸規則(JT/T 617)。

     3.裝卸作業前未認真檢查貨物包裝。當包裝不符合有關規定、并且未按規定張貼標志標簽時,未拒絕裝車。裝箱完畢,未按要求粘貼好與箱內危險貨物性質相一致的危險貨物標志、標牌(汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程(JT/T618))

     (3)收貨廠家(儋州上興木業有限公司、儋州市同森木業有限公司、廣州隆和木業有限公司)存在問題

     1.卸載前,未將運輸單據與包件、集裝箱、罐體或車輛的相關信息進行核對。收貨時,應該能發現包裝、標志違反JT/T 617要求,卻沒有及時通知托運人(《道路危險貨物運輸管理規定》、JT/T618))。

     (五)珠海港口海事處針對性開展監管措施

珠海港口海事處汲取“甲醛案”經驗教訓,有針對性加強包裝貨物監管,采取了以下措施:

     1.加強集裝箱液袋運輸監管,按照局領導要求必須提供檢測樣品、理化性質說明、承運人、托運人、收貨人、生產廠家,方可裝船運輸。

     2.加強港務碼頭開箱檢查頻次,查處了氧化鋅、潤滑油添加劑、膠水另外3宗瞞報謊報行為。

     3.利用物流e港綜合電子商務平臺賬號,方便開箱檢查選定可以目標。

     4.在比對系統中增加“燃料油“等關鍵字作為黑名單,加強系統篩查。

     5.聯合港區安監局發文收集轄區企業危險貨物水運情況,掌握一手貨物流動信息。并將相應信息錄入對比系統字典。

     6.促進物流公司、港務碼頭建立普通集裝箱負面清單核查制度。

物流公司、碼頭按照制度的要求,對符合規定的集裝箱報告海事部門,海事部門開展開箱檢查。

審核:董曉林     編輯:徐少虎

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